防汛应急方案生成器

一、汛情基本情况

• 风险等级评估
  • 降雨强度：暴雨橙色预警，24小时面雨量180–220mm，最大小时雨强70–90mm，强降水集中于23:00–03:00，存在短时强降水叠加风险。
  • 河潮顶托：外河潮位高、排涝闸门关停概率增大，雨洪外排受限，内河倒灌风险上升。
  • 行洪条件：上游来水偏大，主干河道水位距警戒0.3m，存在逼近或触及警戒的可能。
  • 薄弱点：下沉式立交、老旧小区积水点未完全疏解，中心城区低洼片区预计出现0.2–0.5m内涝，地铁出入口、地下车库口有漫水风险，积涝形成时间为降雨后30–60分钟。
  • 综合评估：城市内涝与河涌顶托叠加的较大风险事件，具备跨部门联动与夜间抢险的复杂性。
• 影响范围分析
  • 中心城区低洼片区（站北路、文昌里、滨江花园）及沿江临近区段。
  • 重点防护目标：地铁1号线XX站—YY站区间泵房及出入口；两家三甲医院急诊出入口与供电系统；110kV东城变电站与配电房；解放路、滨江、南环三处下沉式立交；主干箱涵节点与雨水泵站；地下综合管廊东段阀室；四家养老机构与两所寄宿学校；重要通信机房与广电塔基。
• 主要威胁识别
  • 城市内涝致交通中断、地下空间进水、关键基础设施受淹。
  • 外河高潮位与内河高水位导致外排受限、河道水位逼近警戒。
  • 供电、通信、医疗救治通道受水影响，影响城市运行安全。

二、应急响应级别

• 响应级别确定
  • 启动市级防汛Ⅲ级（较大）应急响应。
• 启动条件说明
  • 任一条件满足即启动或维持Ⅲ级：强降水落区进入主城区并预测小时雨强≥50mm持续≥1小时；主干河道水位距警戒≤0.2m且外河潮位高导致闸门关停；重点防护目标周边出现≥0.2m积涝或地下出入口渗水；低洼片区积涝形成时间趋近30分钟内。
• 响应时限要求
  • 立即发布Ⅲ级响应命令；20:00前完成抢险力量与装备预布防；22:00前完成联动会商与闸门预案确认；23:00强降水前各重点点位到岗到位；降雨全过程实行不间断值守直至降雨结束后6小时。

三、组织指挥体系

• 应急指挥部组成
  • 总指挥：市政府分管负责人。
  • 副总指挥：应急管理、城管（水务排水）、公安交警、住建（轨道、管廊）、卫健、供电、通信、交通运输、气象水文等部门负责人。
  • 专家组：城市排水、防洪、水工、电力与通信保障等领域专家。
  • 前方指挥：设中心城区前指，与轨道、医院、电力、通信、交警等派驻联络员。
• 各部门职责分工
  • 应急管理：统一指挥调度、信息汇总、响应级别调整。
  • 城管（水务排水公司）：城市排水统筹，泵车与移动泵布设、箱涵与泵站联动、积涝点清障。
  • 公安交警：交通管制、下沉式立交与易涝道路封控与绕行组织。
  • 住建（含轨道、管廊）：地铁泵房运行与出入口防护、地下管廊阀室防渗封堵。
  • 供电公司：变电站与配电房防淹、临时供电与紧急切换。
  • 通信与广电：机房防护、信号中继、重要通信保障。
  • 卫健委：医院急诊出入口畅通、院内抽排与医疗救治保障。
  • 交通运输：保障抢险车辆通行、施工路段协同与临时通行组织。
  • 气象与水文：滚动预报、雨量与水位监测、潮汛研判。
  • 民政与教育：养老机构与寄宿学校安全检查与必要转移安置。
  • 宣传与网信：权威信息发布与舆情引导。
• 指挥协调机制
  • 指挥通信平台与视频会商系统24小时在线；每30–60分钟会商更新雨水情与处置进展。
  • 对讲频道分组：A指挥调度、B排水抢险、C交通与治安，建立统一呼号与台账。
  • 与港区闸门联动：提前2小时会商确认关停/开启策略，形成书面联动作业令。

四、应急处置流程

• 预警发布程序
  • 依据暴雨橙色预警，市防汛办发布Ⅲ级响应通告；同步推送公众预警与交通提示。
  • 气象、水文滚动更新“小时雨强、外河潮位、主干河道水位”，通过指挥平台分发至各作战单元。
• 应急响应步骤
  • 预布防（截至20:00）
    • 在解放路、滨江、南环下沉式立交、地铁1号线XX–YY区间主要出入口、两家医院急诊出入口、110kV东城变电站与配电房、主干箱涵关键节点与雨水泵站、管廊东段阀室、四家养老机构与两所寄宿学校、重要通信机房与广电塔基，完成沙袋、挡水板、潜水泵、移动泵及临时供电预置。
    • 对施工占道路段设置“应急通道”与铁板路，明确泵车通行路线与绕行方案；跨江车辆根据滨江桥限载检修要求提前绕行并在两侧设集结点。
    • 地下空间通信弱区布设移动中继，测试对讲覆盖。
  • 强降水阶段（23:00–03:00）
    • 实施“雨强—水位—积水深度”三级阈值联动：小时雨强≥50mm或路口监测积水≥0.15m，交警立即对下沉式立交采取双向封控并引导绕行；≥0.2m组织抽排并设置防浪返措施。
    • 排涝闸门处于关停状态时，城管与水务加强内河水位监测，优先保障内涝点抽排与泵站满负荷运行，必要时进行分区滞蓄与交通管制。
    • 地铁：出入口台阶处设双层沙袋与防滑挡水板，泵房满负荷运行；出现漫水迹象时立即封闭受影响出入口并疏导客流。
    • 医院：保障急诊出入口不间断抽排，设置救护车专用通道；院内配电房采用挡水堤与移动发电机双保障。
    • 电力与通信：110kV变电站采取临时围挡与防渗封堵，预置抢修队在位；通信机房设置防淹围挡与提升机柜底座，保障核心业务不中断。
    • 管廊阀室：实施点位封堵、防渗与抽排，严禁带电环境下涉水作业。
  • 持续处置与退水期（03:00后）
    • 维持抽排至积水深度≤0.05m并道路具备安全通行条件后，逐步解除管制。
    • 清理雨水口、支管与箱涵淤堵，防止二次积涝；同步开展隐患复盘与加固。
• 现场处置规范
  • 作业安全：所有涉水作业人员穿戴绝缘靴、救生衣与反光服；设立临时照明并与供电单位确认安全距离；严格执行电气设备防水、防触电规范。
  • 交通组织：设置封控警示、绕行指示与夜间反光锥桶；在施工路段铺设铁板路并安排现场指挥。
  • 环境与噪声：夜间抽排设备噪声控制，提前完成报备；临时跨人行道管线按规定设置防护桥并加固。
  • 信息报送：各点位每30分钟通过指挥平台上报“雨强/水位/积水深度/设备运转/人员安全”五项数据；重大险情即时报告。

五、资源保障方案

• 人员调配计划
  • 市政应急排水队6支共210人：
    • 排水一队（35人）：解放路下沉式立交及相邻道路。
    • 排水二队（35人）：滨江下沉式立交与滨江花园片区。
    • 排水三队（35人）：南环下沉式立交与站北路片区。
    • 排水四队（35人）：地铁1号线XX–YY区间泵房与主要出入口。
    • 排水五队（35人）：主干箱涵关键节点与雨水泵站巡检处置。
    • 排水六队（35人）：医院急诊出入口、110kV东城变电站、配电房、通信机房与广电塔基综合保障。
  • 机动增援组（若干）：支援文昌里、老旧小区与管廊阀室，由各队抽调。
• 物资储备使用
  • 沙袋3万只：优先用于地铁出入口、医院急诊通道、变电与配电房、通信机房外侧；次级用于下沉式立交与老旧小区巷道。
  • 挡水板与应急铁板路120片：用于人行道跨越、施工区域通行保障与设备稳定摆放。
  • 应急照明16套：布设于三处下沉式立交、地铁出入口、医院急诊与重点设备作业区。
• 设备设施保障
  • 泵车18台：各下沉式立交各配2台；地铁区间与出入口配4台；医院与电力通信重点各配2台；箱涵与泵站巡检配4台机动。
  • 移动泵62台（300–1000m³/h）：按“1主2辅”模式分布在地铁、医院、变电站、通信机房、管廊阀室与低洼片区，并设10台机动备用。
  • 发电机12台：地铁泵房2台、两家医院各2台、110kV变电站2台、雨水泵站2台、通信机房2台；余量机动2台。
  • 排水公司巡检车28台：按片区网格化布置，配合156处遥测雨量与水位站开展巡检和数据核验。
  • 社会力量：抽排车8台、吸污车10台由城管统一调度，服从前方指挥部指令。
• 通行与约束适应措施
  • 施工占道路段：设置应急通道与限宽标识，提前与施工单位建立现场联络；设备选择轻量化与分段运输。
  • 滨江桥限载：跨江车辆提前绕行并在两侧设装备中转点与牵引保障。
  • 夜间报备：噪声与临时跨人行道管线统一由应急管理部门集中报备，现场严格执行许可。
  • 通信弱区：布设中继与便携基站，确保对讲与数据上传。
  • 闸门联动：与港区闸门提前2小时会商形成联动预案与操作时序。

六、后期处置措施

• 灾情评估
  • 对积涝深度、受影响面积、交通阻断时长、关键设施受淹情况进行量化统计；形成专题评估报告。
  • 核查地下空间、箱涵与泵站设备运行状态与受损情况，提出修复方案与资金测算。
• 恢复重建
  • 持续抽排与清淤，清理雨水口与支管淤积；对受淹区域开展消杀与环境整治。
  • 修复受损围挡、泵机、供电与通信设备；更新易淹点临时防护为永久化设施。
  • 完善交通设施与道路路面病害修复，优化排水能力不足路段的设施改造方案。
• 总结改进
  • 开展全过程复盘，优化雨强—水位—积水深度联动阈值；完善重点防护目标“一点一策”。
  • 充实物资与设备储备，补齐短板；改进施工占道期间的应急通行组织。
  • 建立常态化演练与培训机制，提升夜间联动、通信保障与专业处置能力。