在全市“数据要素驱动的数字政府建设与试点路径”专题研讨会上的发言

一、开场致辞

各位领导、各位专家、同志们： 为贯彻落实党中央、国务院关于建设数字中国、发挥数据要素作用的决策部署，深入落实国家数据要素政策和省级数字化改革工作要求，聚焦我市数据资源家底和平台现状，今天我们围绕“数据要素驱动的数字政府建设与试点路径”开展专题研讨。此次发言旨在以制度重塑为牵引，系统提出政务数据治理、数据资产确权、共享交换、隐私计算与安全合规的一体化方案，明确“一个平台、三张清单、四项机制”的实施路径与评估指标，择优在政务服务、城市运行、宏观监测三类场景先行试点，形成可复制可推广的制度成果和应用模式。

二、主要内容和观点

（一）把握总体思路与工作原则

1. 总体思路
   • 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“制度重塑、数据赋能、场景牵引、安全为本”，构建全市公共数据从“可管、可用、可信、可算、可评”的闭环体系，推动数据要素在政府治理现代化中发挥乘数效应。
2. 工作原则
   • 依法合规：严格执行国家网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规，落实分级分类与最小必要原则。
   • 需求牵引：坚持“应用牵引、数据跟着场景走”，以重大应用为抓手倒逼数据治理。
   • 统筹集约：统一标准、统一目录、统一平台、统一接口，避免重复建设与数据孤岛。
   • 算据融合：以可信算力与隐私计算促进跨域数据可用不可见，提升政务智能化水平。
   • 安全可信：全生命周期安全、全链条审计可追溯，守住不发生系统性风险底线。

（二）构建“政务数据治理—资产确权—共享交换—隐私计算与安全合规”一体化方案

1. 政务数据治理
   • 组织与制度
     • 建立市级公共数据治理委员会及专班，统筹标准、目录、质量、共享、安全等专责小组。
     • 出台“公共数据管理办法”“数据目录管理规范”“数据质量管理规范”等制度配套。
   • 资源与标准
     • 基于现有家底评估，完善“数据地图+资源台账”，实现按部门、主题、事项、对象的多维标注。
     • 统一元数据、主数据、编码体系与数据血缘管理，落实数据分级分类。
   • 质量与流程
     • 建立“发现—修复—复检—通报”闭环，设立质量红黄绿灯机制与整改时限。
     • 实施数据准入、变更、下架的标准化流程与SLA管理。
2. 数据资产确权
   • 权属界定
     • 公共数据所有权归国家所有，管理权由生成部门依法行使，使用权依制度授权，收益权按规定规范化管理。
   • 资产化路径
     • 建立市级数据资产台账与账务口径，明确资产单元、估值方法、使用场景与风险等级。
     • 制定授权运营规则，探索“数据资源入表+收益用于再治理”的闭环机制，财政部门完善预算绩效衔接。
   • 运营载体
     • 依托市属国资平台公司，开展授权运营、合规流通与安全托管，强化“公益优先、效益兼顾”的运营原则。
3. 共享交换
   • 目录与清单
     • 建立统一共享目录，细化字段级共享要素、更新频率、接口规范、开放属性与责任边界。
   • 技术与服务
     • 构建“共享总线+API网关+数据中台”，实现跨部门、跨层级、跨区域安全互联，提供事件驱动与订阅推送服务。
   • 绩效与协同
     • 建立共享SLA（时效、可用性、成功率），将共享绩效纳入部门年度考核与预算绩效评价。
4. 隐私计算与安全合规
   • 技术体系
     • 布设“联邦学习+多方安全计算+可信执行环境（TEE）”组合能力，满足跨域算、不可见用、可审计证。
     • 建立脱敏、匿名化、差分隐私等工具链，配置数据沙箱与算法白名单。
   • 合规治理
     • 实行“需求预审—合法性审查—PIA评估—安全测评—全程审计—出境合规（如涉及）”六步闭环。
     • 公安网安与数据安全部门参与“技术评估+运维巡检+应急处置”，形成联合审查与日常督导机制。

（三）明确“一个平台、三张清单、四项机制”的实施路径与评估指标

1. 一个平台：市级数据要素治理与运营平台
   • 能力构成
     • 资源目录中心：统一元数据、主数据、标签与数据血缘管理。
     • 共享交换中心：接口网关、事件总线、API商店、订阅推送。
     • 资产确权与估值中心：确权台账、估值模型、授权与收益管理。
     • 隐私计算资源池：联邦学习、MPC、TEE、模型托管与算子市场。
     • 合规与审计中枢：分级分类、访问控制、日志留痕、证据链与风险预警。
   • 建设要点
     • 平台“统一账号统一身份、统一入口统一运维、统一标准统一评估”，实现政数、公安网安、财政、国资平台高效协同。
2. 三张清单
   • 数据资产清单
     • 按部门、主题、对象、敏感等级、质量水平、开放属性、确权状态形成台账，更新周期与责任人明确到岗到人。
   • 共享供需清单
     • 明确供给方与需求方、字段粒度、调用频率、SLA指标、合规依据与责任边界，形成“可接、可测、可问责”的任务闭环。
   • 场景应用清单
     • 围绕政务服务、城市运行、宏观监测，明确应用名称、数据来源、算法模型、上线时间、评价指标与牵头单位。
3. 四项机制
   • 需求牵引与专班推进机制
     • 建立市级场景专班，“清单化+项目化+台账化”管理，实行周调度、月通报、季评估。
   • 资产运营与收益分配机制
     • 规范授权运营、收益回流与绩效分配，用于反哺数据治理与民生应用。
   • 共享交换与协同督办机制
     • 设立共享SLA、红黄绿灯预警与挂牌督办，对逾期、低质、失效调用实施整改与问责。
   • 安全合规与审计问责机制
     • 全流程留痕与可追溯审计，重大风险“即时叫停+复核复产”，落实安全领导责任与技术责任双清单。
4. 评估指标（建议口径）
   • 供给侧
     • 数据目录覆盖率、主数据一致性率、质量达标率、确权率、共享接口可用性。
   • 流通侧
     • 共享响应时效（T+0/T+1）、调用成功率、跨部门共享量、跨层级共享量、隐私计算任务数。
   • 使用侧
     • 场景上线率、活跃调用量、算法效果（准确率/召回率）、事项提速率与群众满意度。
   • 安全侧
     • 重大安全事件为零、脆弱性平均修复时长、合规审查覆盖率、审计问题整改闭环率。
   • 经济与治理效能
     • 审批环节减少幅度、办事成本/时间下降、政策直达率、预警命中率与处置闭环率。

（四）三类场景试点设计与实施要点

1. 政务服务类
   • 电子证照全量汇聚与“免证办”
     • 要点：整合高频证照，建立电子证照库与可信调用机制，实现事项清单化“免提交”。
     • 数据与合规：部门证照目录对齐、字段级脱敏、调用留痕与授权核验。
     • 指标：证照覆盖率、事项免证率、平均办件时长下降、群众满意度提升。
   • 智能审批与“无感申报”
     • 要点：以企业和群众画像为基础，推动材料“减、并、替”，试点“即申即批、审管联动”。
     • 技术：规则引擎+知识图谱+可信外部数据接入，风险件流转人工复核。
     • 指标：自动审结率、材料减免率、差错纠正率、风险拦截准确率。
   • 惠企政策直达直享
     • 要点：聚焦财税、人才、技改等政策，构建“找企—匹配—到账”闭环。
     • 合规：明确授权范围与告知同意，敏感字段最小化使用。
     • 指标：政策匹配准确率、资金到达时效、企业覆盖率。
2. 城市运行类
   • 城市生命线安全监测
     • 要点：整合燃气、供水、桥隧、电梯、危化等物联数据，构建风险评分与预警联动。
     • 技术：流式处理、时空引擎、异常检测算法，事前预警—事中处置—事后复盘闭环。
     • 指标：预警准确率、处置闭环率、事故与险情下降幅度。
   • 交通运行优化与应急调度
     • 要点：融合交管卡口、公共交通、气象与节假日出行数据，动态优化信号配时。
     • 指标：平均延误下降、拥堵指数改善、应急响应时效。
   • 城市管理一体化协同
     • 要点：事件多源感知、跨部门派单、闭环督办，提升市容环卫、违停治理、噪声管理等精细化水平。
     • 指标：事件处置时效、群众满意度、重复工单率下降。
3. 宏观监测类
   • 经济运行“月度画像”
     • 要点：整合工信、税务、海关、能耗、物流等指标，形成行业景气指数与风险雷达。
     • 合规：采用隐私计算实现涉税涉企数据“可用不可见”分析。
     • 指标：指标更新时效、研判准确率、预警落地率。
   • 投资项目全流程监测
     • 要点：打通立项、审批、用地、能源接入、招投标、资金拨付与进度验收数据。
     • 指标：重大项目里程碑达成率、堵点问题处置时效、资金执行率。
   • 民生价格与消费趋势监测
     • 要点：融合商超、农贸、平台交易与物价监测数据，形成价格预警与保供稳价建议。
     • 指标：价格异常发现时效、稳价措施响应时效、波动幅度控制效果。

（五）时间表、路线图与资源配置

1. 三阶段推进
   • 0—6个月：制度框架确立、平台一期上线、三张清单首版发布、三大场景各2个应用上线试点。
   • 6—12个月：平台能力完善与互联互通优化，清单动态迭代，试点扩围并发布中期评估报告与白皮书。
   • 12—24个月：形成可复制可推广的制度与技术体系，跨区域协作场景落地，完成第三方评估与省级验收。
2. 资源配置
   • 资金：财政统筹与绩效挂钩，鼓励社会化合作与创新采购，推广“服务+绩效付费”模式。
   • 人才：建立“场景经理+数据工程师+算法工程师+合规官”复合团队，发挥高校与智库的方法论与评估支撑作用。
   • 协同：政数牵头、政务服务聚焦事项、公安网安负责安全与合规评估、财政完善经费与绩效管理、国资平台公司承担平台运营与技术集成。

（六）风险防控与底线要求

1. 法律与伦理风险
   • 严格合法性审查与PIA评估，落实告知同意与最小必要，坚决防止超范围采集与不当使用。
2. 安全与运行风险
   • 落实分级分类防护、零信任架构与多活容灾，建立应急演练与通报机制。
3. 数据质量与偏差风险
   • 强化数据治理与算法治理“双治理”，建立模型偏差监测与纠偏机制。
4. 授权运营与收益风险
   • 坚持公益属性与安全底线，规范授权范围、使用目的与收益分配，确保可审计、可追责。

三、总结与展望

下一步，我们将以制度重塑为引领，以“一个平台、三张清单、四项机制”为抓手，围绕政务服务、城市运行、宏观监测三大类场景开展试点，实行“清单化推进、项目化落地、数字化评估”，在夯实数据治理基础的同时，探索数据确权与授权运营路径，打通共享交换堵点，强化隐私计算能力与安全合规保障，努力打造全省领先、全国有影响力的数字政府标杆实践，形成可复制可推广的制度成果与应用范式。

四、结束语

同志们，数据要素是推动治理能力现代化的关键增量。让我们以更高的政治站位、更强的改革定力、更实的工作举措，协同推进数字政府建设，为全市高质量发展提供坚实的数据要素支撑。谢谢大家。

在全区基层治理创新与志愿服务工作总结表彰会上的讲话

一、开场致辞

各位同志、各位朋友： 在区委、区政府坚强领导下，我们召开全区基层治理创新与志愿服务工作总结表彰会，主要任务是：回顾成绩、查摆不足、明确方向、表彰先进，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党中央决策部署和市委工作要求，持续推动市域社会治理现代化在我区走深走实。向一线社区书记、网格员、调解员和广大志愿者表示崇高敬意，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！

二、主要内容和观点

（一）年度工作成效与可复制做法

1. 网格化治理提质增效

   • 坚持党建引领，完善“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼门党员中心户”组织体系，推动“多格合一、一格多员、一员多能”。依托城市运行管理平台，做到一屏汇聚、一键派单、一体闭环。
   • 今年，网格事件响应及时率稳定在95%以上，风险隐患排查覆盖率实现“应排尽排”，隐患整改闭环率持续提升；平安建设考核保持全市前列。可复制做法：“三清单一图谱”工作法（任务清单、权责清单、资源清单和民情热力图），实现精细治理、精准发力。

2. 矛盾纠纷多元调处更加高效

   • 推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，做实“警格+网格”协同，建立“日会商、周研判、月回访”机制，矛盾化解关口前移。
   • 年内调处化解成功率保持在90%以上，重复访、越级访明显下降；12345工单按期办结率达到98%左右、群众满意度稳定在96%以上。可复制做法：“一案三表”标准化（画像表、研判表、处置表）和“楼门夜谈”小微协商，做到“小事不出楼、大事不出社区”。

3. 志愿服务常态长效深入推进

   • 依托新时代文明实践中心（所、站），建立“项目制运作+清单化管理+积分化激励”体系，组建青年突击队、红袖标巡防队、银龄服务队等N类队伍。
   • 全年累计志愿服务时长大幅增长，重点群体帮扶、文明创城、环境整治、应急救援等项目成效明显。涌现出“银龄守护”“邻里守望”“小橘灯·护学岗”等一批可复制、有温度的品牌项目，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

（二）突出问题与短板不足

1. 机制协同仍有堵点
   • “吹哨报到”权责边界不够清晰，个别部门报到不及时、到场不齐，急难险重事项跨层级联动还不够顺畅。
2. 工单闭环不够扎实
   • 个别环节存在“只办不评、只结不复”，复核回访和复盘分析不够到位，跨部门工单易出现重复派单、推诿扯皮。
3. 基层能力与保障仍显薄弱
   • 网格员专业化水平参差、数字化应用能力不足，数据治理质量不高；志愿服务项目供给同质化、激励保障不够精准有效。

（三）改进举措与工作安排

1. 优化“吹哨报到”机制

   • 完善“权责清单+事项目录+时限标准”，实行街道（镇）首接负责、部门限时到位、区级统筹协调的闭环链条，建立急难险重“一事一专班、接诉即办”机制。
   • 健全“日报告、周通报、月点评、季约谈”常态化督导，实行“谁报到、谁负责、谁销号”，对慢报、漏报、虚报严肃问责。

2. 提升工单闭环质量

   • 推行“首办负责+流转协同+复核回访+复盘改进”的全流程标准，强化智能派单、同类事项合并办理、跨部门并联处置。
   • 建立“12345+网格事件+信访事项”三单融合，完善质量抽检、暗访核验和群众“二次评价”，将办理质效与绩效考核、资金分配挂钩。

3. 升级积分激励与保障体系

   • 完善志愿服务积分细则，实施“多维赋分+分级认证+公开公示”，拓展“积分兑礼、优先服务、培训赋能”等激励目录，与文明积分、个人信用、单位考评联动。
   • 建立志愿服务项目库和培训学院，推进岗前培训、专业认证和人身意外保险全覆盖，打造一批专业化志愿团队。

4. 强化队伍建设与数字赋能

   • 实施网格员职业化建设，开展分级分类培训、导师帮带和以赛代训；推广“一图（治理地图）一单（任务清单）一表（台账报表）”工具包。
   • 深化数据治理和风险研判，运用热力分析、风险预警、AI质检等数字手段，打造可复制、可推广的示范片区，形成“经验清单—制度清单—标准清单”闭环。

（四）表彰致敬与再动员

• 经研究，决定对一批在网格化治理、矛盾纠纷调处、志愿服务等方面表现突出的先进集体和先进个人予以表彰。希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉、再立新功；各单位要对标先进、学习先进、追赶先进，形成学先进、争先进的浓厚氛围。
• 号召全区广大干部群众特别是一线工作者和志愿者，以先进为旗帜、以实干为路径，持续在“强治理、优服务、防风险、护安宁”上攻坚突破。

三、总结与展望

今年，我们以政治统领为引领、以群众满意为标准、以问题为导向，实现了基层治理能级整体跃升。新的一年，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣市域社会治理现代化示范区建设目标，聚焦源头治理、系统治理、依法治理、智慧治理，打好机制协同、数字赋能、基层基础、队伍建设“四张组合拳”，以更多看得见、摸得着、感受得到的成效回应群众期盼，持续提升平安建设和文明创建水平。

四、结束语

使命在肩、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、区委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，把每一件小事办实、把每一件难事办妥、把每一件急事办快，共同绘就共建共治共享的美好家园新图景。谢谢大家。